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然◈★★,中国启动“种岛”伊始◈★★,即遭到了来自周边的菲律宾和越南等主权声索国◈★★,以及作为域外大国的美国和日本的指责和反对◈★★。这些国家妄图借助《联合国海洋法公约》(以下简称“公约”)的规则来“禁锢”中国的主权主张◈★★,具体而言◈★★,就是试图通过将中国建设的判定为“人工岛”而非“岛屿”◈★★,从而否定中国基于此可能主张的领海◈★★、专属经济区等海洋权益◈★★。那么◈★★,中国南海“种岛”是否违反了公约?本文将围绕此议题◈★★,展开对中国南海“种岛”之举的诠释◈★★。
1982年通过的《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea-UNCLOS)是迄今为止最全面公海赌赌船官网◈★★、最重要的国际海洋法律制度◈★★,但其并未认定吹沙填海“种岛”违约◈★★,其论据有二◈★★:
1◈★★、条约中第60条明确赋予沿海国在其专属经济区(EEZ)内“建造并授权建造◈★★、操作和使用人工岛屿◈★★、设施和结构”的专属管辖权◈★★,包括海关◈★★、卫生◈★★、安全◈★★、移民等法律管辖◈★★。换言之◈★★,中国在自己的岛礁上可实施“种岛”◈★★。
2◈★★、条约中第121条明确界定了自然岛屿和人工岛屿所享有的不同权利◈★★,即自然岛屿可拥有领海◈★★、专属经济区和大陆架◈★★,而人工岛屿仅享有其基线海里内的安全区◈★★,不自动产生领海或专属经济区权利◈★★。换言之◈★★,由于中国并未主张人工岛享有“自然岛屿”的海洋权益◈★★,所以中国“种岛”所形成的人工岛并未违约◈★★。
早在1946年◈★★,美国就在在比基尼与埃尼威托克环礁“种岛”◈★★,只不过彼时采用的并非传统“吹沙填海”◈★★,而是通过67次核试验◈★★,以核爆重塑地貌◈★★、摧毁珊瑚礁◈★★、填平潟湖◈★★,形成人工沉降区与放射性沉积层◈★★,可谓是“以毁灭代替建设”的极端形态“种岛”◈★★。
1966年起suparc官网◈★★,美国在租借的查戈斯群岛中的迪戈加西亚岛◈★★,实施填海造陆◈★★,扩建港口◈★★、跑道与后勤设施◈★★,使其成为全球唯一可支持B52战略轰炸机不加油往返欧亚的基地◈★★。2010年◈★★,美国又在关岛实施大规模填海及基地扩建工程◈★★。
在国际上◈★★,率先因“种岛”事件引发广泛关注与争议的当属日本的“冲之鸟礁”◈★★。此地位于距离东京1700公里之处◈★★,原本有五块礁石◈★★。由于长期遭受海水侵蚀◈★★,至1982年◈★★,五块礁石仅余两块◈★★。若按条约规定◈★★,该岛礁应被列为自然消亡◈★★。为保住这个岛礁◈★★,日本便开始了“种岛”工程◈★★。此举当即遭到了中◈★★、韩两国的反对◈★★。理由是这两块岛礁既不能供人类居住◈★★,也不能维持经济生活◈★★,故不应享有领海权以及专属经济区◈★★。为掩人耳目◈★★,日本还专门在“种岛”后的岛礁上设立了观测站◈★★。然◈★★,岂料日本此举竟得到了许多西方国家的默认◈★★。最终suparc官网◈★★,经过“种岛”操作的“冲之鸟礁”竟然被赋予了自然岛屿所享有的领海权和专属经济区◈★★。
1988年3月14日8时48分◈★★,中越两军在南沙群岛赤瓜礁海域爆发武装冲突◈★★,史称“3·14海战”◈★★。此战在不到一小时内结束◈★★,中国海军以负伤一人的代价击沉越方舰船两艘◈★★、重创一艘◈★★,击毙越军74人◈★★,俘虏9人◈★★,成功收复赤瓜礁及周边多个岛礁公海赌赌船官网◈★★,奠定了我国在南沙群岛的战略支点◈★★。随着后续其他岛礁陆续被中国有效控制◈★★,以及“种岛”工程的逐步启动◈★★,引起了南海周边国家的抗议和抵制◈★★,且对中国在这些岛礁所拥有的主权提出质疑◈★★。
其实◈★★,国际上对领海◈★★、岛礁的主权争议屡见不鲜◈★★。如加拿大哈德逊湾◈★★,若按公约的规定◈★★,海湾入口宽度超过24海里◈★★,该海域应被认定为公海◈★★。而哈德逊湾的入口宽度已超过60海里◈★★,故哈德逊湾理所当然地应被视为公海◈★★。然◈★★,加拿大却坚称哈德逊湾属内海◈★★,理由是此海湾自古以来就是加拿大不可分割的一部分◈★★。
若按“自古以来”这个逻辑公海赌赌船官网◈★★,南海自古以来就是中国的领海◈★★。往早了说◈★★,2000多年前的东汉◈★★,杨孚撰写的《异物志》一书中对南海及岛礁就有了文字记载suparc官网◈★★。往近了说◈★★,明清时期《更路簿》就是渔民在南海打鱼的作业指南◈★★。若为“南海属中国”这一事实◈★★,中国有的是强有力的佐证◈★★。反观菲律宾和越南◈★★,在历史上二者曾为中国的藩属国◈★★,又有何颜面从历史层面与中国争论南海的主权归属问题呢?
二战期间的《开罗宣言》和《波茨坦公告》◈★★,无疑是界定中国在南海主权具有高度法理性的文件◈★★。1945年8月15日◈★★,日本宣布无条件投降◈★★。此后◈★★,当时的国民政府依据这两份文件◈★★,于1946年着手收复被日本侵占的南沙诸岛◈★★,并据此划定了中国南海领海线◈★★,即“十一段线”◈★★。这意味着◈★★,在“十一段线”以内◈★★,所有的岛礁◈★★、滩涂与沙洲皆为中国的固有领土◈★★。然◈★★,新中国成立后◈★★,为了从海上运送物资以支援越南的抗法战争◈★★,到1953年◈★★,我国移除了北部湾海域内的那两段线◈★★,由此形成了延续至今的“九段线”◈★★。
今日南海之所以出现了南沙群岛大部分岛礁被东南亚越南◈★★、菲律宾suparc官网◈★★、马来西亚◈★★、文莱侵占的原因◈★★,在于上世纪70年代◈★★,南海发现了丰富的油气资源◈★★,引得周边国家纷至沓来染指南海◈★★,加之彼时的中国海军力量薄弱◈★★,无力实施中国远海的管控公海赌赌船官网◈★★。但这绝不意味着这些国家对这些岛礁的占据具有合法性◈★★,更不代表中国会放弃对这些岛礁主权的追索◈★★。
在完成南沙七岛礁的“种岛”后◈★★,尽管中国在南沙实际控制的岛礁数目远逊于越南与菲律宾◈★★,但无论在“种岛”后南沙七岛礁的所拥有的陆地面积◈★★,还是在军事设施完备程度以及海空军实力等方面公海赌赌船官网◈★★,中国已然对那些占据南沙岛礁的国家形成了压倒性优势◈★★。中国至今仍未采取行动◈★★,收复全部被占岛礁◈★★,其原因主要有二◈★★:
其一◈★★,当前中国的战略核心聚焦于实现民族伟大复兴这一宏伟目标◈★★。而这一伟大征程的推进公海赌赌船官网◈★★,离不开一个稳定的外部环境◈★★。一旦南海地区爆发冲突◈★★,中国将不得不投入大量的精力去应对◈★★,甚至极有可能被美国等域外大国利用◈★★,使中国陷入一场得不偿失的消耗战◈★★。
其二◈★★,中国目前秉持“不战而屈人之兵”的战略策略◈★★。一方面◈★★,凭借自身强大的综合实力构建起强有力的“威慑”态势◈★★,让对方不敢轻易将冲突升级◈★★;另一方面◈★★,积极运用外交斡旋与法律手段◈★★,在国际舆论场中占据道义制高点◈★★;同时◈★★,借助和平谈判以及“准则”磋商等方式◈★★,有效稳定周边局势◈★★。
综上所述◈★★,中国南海“种岛”是否能得到国际上的承认◈★★,已变得不再重要◈★★。毕竟在弱肉强食的“森林法则”之下◈★★,规则向来都是由强者主导制定的◈★★。
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